La implementación del concepto de Aldeas Inteligentes en el marco de la Política Agrícola Común (PAC) 2023-2027 adopta diferentes formas en toda Europa. Algunos Estados miembros han introducido intervenciones específicas de financiación para el desarrollo rural , mientras que otros apoyan este enfoque a través del programa LEADER .

Un nuevo informe del Pacto Rural examina estos acuerdos, los desafíos de su implementación y las lecciones aprendidas para el apoyo futuro.

Partiendo del  proyecto Smart Rural 27Abrir enlace en una ventana nuevaEl informe se basa en entrevistas con autoridades gestoras, grupos de acción local (GAL) del programa LEADER, beneficiarios y otras partes interesadas del ámbito rural, además de cinco estudios de caso de Austria, dos de Finlandia, Italia y los Países Bajos. Las conclusiones ofrecen información inicial sobre la implementación, más que una evaluación exhaustiva de todos los Estados miembros.

Aldeas inteligentes: un proceso estratégico, no solo proyectos individuales.

Una conclusión fundamental es que las Aldeas Inteligentes deben entenderse como procesos de desarrollo estratégico liderados por la comunidad, en lugar de un instrumento de financiación específico .

Tres características distinguen este enfoque. Primero, inteligente no significa necesariamente solo digital : las formas innovadoras de cooperación y los servicios también hacen que las comunidades sean «inteligentes». Segundo, una estrategia de Aldea Inteligente conecta las acciones individuales a través de una visión local compartida . Tercero, el principal beneficiario es la propia comunidad rural .

Las estrategias pueden abarcar una sola aldea, asentamientos vecinos o una microrregión más amplia, menor que la zona del programa LEADER. Sin embargo, persisten diferencias en la interpretación del concepto por parte de las autoridades gestoras, los grupos de acción local y los beneficiarios, en particular la distinción entre estrategias integradas y proyectos individuales.

Cómo los Estados miembros organizan y financian las Aldeas Inteligentes

El informe identifica dos vías principales de implementación : las intervenciones específicas de la PAC para el desarrollo rural, que incluyen medidas de cooperación e inversión, y el apoyo a través del programa LEADER, utilizando las Estrategias de Desarrollo Local y los mecanismos de financiación de los AGL.

Los acuerdos operativos varían considerablemente .

Finlandia apoya proyectos de cooperación a través de los Centros Regionales de Desarrollo Económico y los Grupos de Acción Local (GAL) del programa LEADER. Los proyectos de menor envergadura financiados por LEADER tienen un límite de 200 000 euros y requieren al menos dos socios locales. Una subvención preparatoria independiente de 5000 euros ayuda a los solicitantes a desarrollar alianzas y planes de proyecto.

Italia utiliza la intervención de cooperación. Los proyectos regionales apoyan la cooperación temática, mientras que los GAL pueden integrar el programa Aldeas Inteligentes en sus estrategias LEADER existentes. Algunos, como el GAL de Escartons e Valli Valdesi, apoyan a las aldeas en la elaboración de estrategias individuales o conjuntas.

Lituania utiliza los Grupos de Acción Local (GAL) o grupos de GAL como coordinadores generales, reuniendo a socios locales para implementar proyectos bajo una estrategia común.

Hungría pasó de una intervención independiente planificada a su implementación a través del programa LEADER, en respuesta a la fuerte demanda expresada a través de las Estrategias de Desarrollo Local de los Grupos de Acción Local (GAL).

Entre los países que apoyan las Aldeas Inteligentes exclusivamente a través del programa LEADER, Grecia ha establecido un enfoque de dos etapas: la preparación de planes de acción para las Aldeas Inteligentes, seguida de financiación opcional para su implementación.

El informe no identifica un único modelo preferido . Lo que importa es si los mecanismos de financiación y gobernanza permiten la participación comunitaria, la planificación estratégica y la acción coordinada.

Desde la preparación hasta la implementación: ¿qué marca la diferencia?

La publicación identifica la preparación temprana como un factor significativo para la calidad de las iniciativas de Aldeas Inteligentes. Las comunidades necesitan tiempo, asesoramiento, facilitación y aprendizaje entre pares para identificar prioridades y forjar alianzas.

Una solución es la financiación específica para la fase preparatoria . Además de las subvenciones de Finlandia, el informe destaca el apoyo al desarrollo de conceptos de Aldeas Inteligentes en Polonia, los preparativos previstos en Hungría y las opciones de costes simplificadas en Grecia.

Sin embargo, la financiación por sí sola no es suficiente. La facilitación comunitaria requiere un compromiso sostenido, experiencia y fomento de la confianza . Los grupos de acción local pueden brindar este apoyo, pero las responsabilidades adicionales no siempre se corresponden con el personal o los recursos adecuados.

Otro reto consiste en asegurar que las estrategias se traduzcan en acciones concretas . Las comunidades pueden mostrarse reacias a invertir en planificación participativa sin oportunidades de financiación realistas.

Entre las posibles soluciones se incluyen la financiación conjunta de la preparación y las acciones iniciales, la reserva de presupuestos para la ejecución o el acceso preferencial a la financiación posterior para las estrategias aprobadas. El informe identifica ejemplos de estas medidas en varios Estados miembros.

El papel de LEADER y la gobernanza multinivel

Los GAL de LEADER aportan conocimiento territorial, alianzas consolidadas y experiencia en el desarrollo liderado por la comunidad .

Sin embargo, la publicación distingue entre financiar proyectos individuales de Aldeas Inteligentes mediante los procedimientos estándar de LEADER y ayudar a las comunidades a desarrollar e implementar estrategias integradas . Esto último demuestra con mayor claridad la contribución distintiva de las Aldeas Inteligentes.

La gobernanza también debe equilibrar la participación comunitaria con una coordinación eficaz . De acuerdo con el principio de subsidiariedad, las responsabilidades deben recaer cerca de las comunidades, mientras que las autoridades regionales pueden proporcionar financiación, coordinación y apoyo para los desafíos que van más allá de los asentamientos individuales.

Lecciones para el futuro apoyo a las aldeas inteligentes

Entre los obstáculos recurrentes se incluyen las diferentes interpretaciones del concepto, la capacidad local desigual, la insuficiencia de recursos para la facilitación, las dificultades para obtener cofinanciación y la incertidumbre sobre la financiación para la implementación.

Los cinco estudios de caso ilustran diferentes enfoques, desde la cooperación energética en Austria y la digitalización y preparación en Finlandia hasta la facilitación comunitaria en los Países Bajos y el desarrollo de estrategias a través de un grupo de acción local italiano.

A partir de estos hallazgos, el informe identifica seis lecciones clave para el futuro apoyo a las Aldeas Inteligentes :

1. Las aldeas inteligentes se definen por el proceso estratégico de la comunidad.
2. La preparación determina la calidad de las estrategias y acciones de las Aldeas Inteligentes.
3. La facilitación comunitaria es una tarea específica que requiere recursos propios.
4. LEADER es fundamental, pero su valor añadido depende del modelo aplicado.
5. Las estrategias para pueblos inteligentes necesitan una vía de financiación creíble para su implementación.
6. Los pueblos inteligentes aplican el principio de subsidiariedad de la UE, respaldado por una gobernanza multinivel.

Estas lecciones subrayan la importancia de fortalecer las condiciones para el desarrollo liderado por la comunidad, en lugar de adoptar un modelo de implementación uniforme.

Los resultados ofrecen información práctica para las autoridades gestoras, los grupos de acción local y las partes interesadas rurales sobre la preparación y la implementación de iniciativas de aldeas inteligentes, incluso en el período posterior a 2027.

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Autor: Oficina de Apoyo al Pacto Rural. Imagen de portada: Fotograma del vídeo del GDR Vega-Sierra Elvira. Calidad Rural