La jornada, celebrada en Sevilla, ha presentado los principales resultados de la evaluación del valor añadido de LEADER durante el periodo 2014-2022, destacando su contribución a la creación de redes, la gobernanza y la innovación territorial, así como la necesidad de mejorar la cooperación, la simplificación administrativa y la evaluación continua.

La Asociación para el Desarrollo Rural de Andalucía (ARA) ha participado en la jornada de presentación y revisión del Informe de Evaluación del Valor Añadido del programa LEADER en la provincia de Sevilla, celebrada el viernes,16 de octubre en el Edificio Administrativo Bermejales.

El encuentro, organizado por la Delegación Territorial de Agricultura, Pesca, Agua y Desarrollo Rural en Sevilla y el Instituto Andaluz de Administración Pública, ha reunido a representantes de los Grupos de Desarrollo Rural, personal técnico y otros agentes vinculados al desarrollo rural.

La jornada ha comenzado con la intervención del delegado territorial, Manuel Alberto Sanromán Montero, quien ha destacado la importancia de evaluar las políticas públicas para aprender de la experiencia, identificar oportunidades de mejora y disponer de más conocimiento para la toma de decisiones.

Durante la presentación del trabajo, Alejandra García Pascualvaca, jefa del Departamento de Desarrollo Rural, ha explicado el proceso de elaboración de la evaluación, desarrollado mediante una estrecha colaboración entre los equipos evaluadores, la Delegación Territorial y los ocho GDR de la provincia.

El estudio ha aplicado una metodología europea centrada en tres dimensiones del valor añadido de LEADER: la mejora del capital social, la gobernanza y los resultados territoriales. Para ello, se han utilizado fuentes administrativas y tres encuestas dirigidas a la ciudadanía, promotores de proyectos y representantes de los GDR, con un total de 586 respuestas.

Los GDR generan confianza, redes y participación

Entre los principales resultados presentados destaca la capacidad de los GDR para generar relaciones de confianza y redes de colaboración entre los agentes de sus territorios. Según los datos expuestos, cerca del 70 % de las personas encuestadas manifiestan confianza en los GDR como agentes de cambio.

La evaluación también refleja una valoración positiva del asesoramiento individualizado que prestan los equipos técnicos. Los promotores destacan la accesibilidad, la orientación sobre la documentación, la atención recibida y la adaptación del acompañamiento a sus necesidades.

Asimismo, se ha puesto de manifiesto la importancia de numerosas actividades de dinamización que no siempre quedan reflejadas en los indicadores económicos de los programas: visitas, reuniones, jornadas, formación, contactos entre agentes y acompañamiento a iniciativas emprendedoras. Estas actuaciones contribuyen a generar las condiciones necesarias para impulsar nuevos proyectos y fortalecer las capacidades de los territorios.

Mejorar la cooperación y ampliar la diversidad de proyectos

La evaluación identifica una contribución positiva de LEADER a la innovación territorial. Según los criterios de clasificación empleados en el estudio, aproximadamente el 65 % de los proyectos analizados se consideran innovadores.

No obstante, el equipo evaluador ha señalado la necesidad de avanzar hacia criterios compartidos que permitan valorar la innovación teniendo en cuenta las características y necesidades específicas de cada comarca.

Otro de los aspectos destacados es la conveniencia de reforzar la cooperación efectiva entre agentes. Aunque LEADER favorece la creación de redes, estas relaciones no siempre se traducen en proyectos conjuntos, multisectoriales o desarrollados entre diferentes tipos de organizaciones.

También se ha identificado una mayor presencia de proyectos económicos y ambientales frente a otras iniciativas de carácter social, comunitario o vinculadas a determinados colectivos.

La burocracia y la coordinación administrativa, entre los principales retos

Uno de los asuntos que ha suscitado mayor interés durante el debate ha sido la necesidad de mejorar las relaciones entre los GDR y los distintos niveles administrativos.

La evaluación refleja una valoración favorable de la comunicación entre los propios grupos y con la Delegación Territorial, mientras que las relaciones con otros organismos de gestión presentan mayores dificultades.

Entre los aspectos susceptibles de mejora se encuentran los procedimientos administrativos, la coordinación institucional, los pagos, la resolución de incidencias y la simplificación de la gestión.

Durante el debate, varios participantes han advertido del incremento de las cargas burocráticas y de la evolución de las funciones de los GDR, que han asumido tareas de gestión cada vez más complejas.

También se ha planteado la conveniencia de establecer mecanismos de seguimiento continuo que permitan detectar y corregir dificultades durante la ejecución de los programas, sin esperar a la finalización de cada periodo de programación.

Evaluar para mejorar el futuro de LEADER

La jornada ha concluido con un taller participativo de revisión de los hallazgos y recomendaciones del informe, en el que se han analizado cuestiones relacionadas con la diversidad de las redes territoriales, la participación efectiva y la cooperación entre agentes.

Entre las reflexiones planteadas destaca la necesidad de evaluar no solo la representación formal de organizaciones en los GDR, sino también la participación real de la ciudadanía y la capacidad de las redes para llegar a los distintos colectivos y municipios.

Asimismo, se ha insistido en la importancia de analizar la continuidad de los proyectos financiados, su sostenibilidad y su contribución a cambios duraderos en los territorios.

La evaluación reconoce que las transformaciones económicas, sociales y demográficas no dependen exclusivamente de LEADER, pero destaca su capacidad para generar condiciones favorables para el desarrollo local.

Una experiencia de interés para el futuro de LEADER 2028-2034

La presentación de estos resultados coincide con el debate europeo sobre el futuro de LEADER en el próximo Marco Financiero Plurianual 2028-2034. Durante la jornada se ha planteado la conveniencia de trasladar las conclusiones de la evaluación a las administraciones y entidades que participan en este proceso, con el objetivo de aportar evidencias sobre la contribución de la metodología LEADER al desarrollo territorial.

Para ARA, esta experiencia ofrece elementos de interés para seguir trabajando en la mejora de la gobernanza, la simplificación administrativa, la cooperación y el reconocimiento de las funciones de dinamización que desarrollan los GDR.

La principal enseñanza de la jornada es que el valor añadido de LEADER va más allá de los recursos económicos movilizados y de los proyectos financiados.